营造公开、公正、公平的招生工作环境

——对外经济贸易大学研究生部招生监察初探

摘要：通过完善研究生招生管理流程，建立学校热点职能部门防范腐败的制度体系，将党风廉政机制建设和业务管理制度建设有机结合，探索落实“三个代表”思想，维护公正公平的教育环境,健康有序持续发展教育的具体途径。 

随着信息社会、知识经济时代的到来以及社会主义市场经济的发展，国家对高层次专业人才的需求日益增大。面对超常规跨越式发展的高等教育大好形势，以及社会群众日益增长的教育需求，高效优质教育资源很难保证广大群众接受高等教育的需求。如何在招生供不应求的现状下防范腐败现象滋生，建立和完善党风廉政建设的长效机制是我校面临的紧迫问题，也是贯彻落实党中央“三个代表”重要思想，提高教育管理水平，更好地为人民服务的具体体现。

上个世纪九十年代后期，我国研究生教育蓬勃发展，招生规模持续快速增长。我校研究生教育进入历史上发展最快的时期，尤其是我国加入了WTO，与国际社会的全面接轨，国家急需涉外经贸、管理、法律等专业高层次人才，而我校博士点和硕士点的大部分专业，如国际贸易学、金融学、企业管理学、国际法学以及外国语言学及应用语言学等涉外专业，成为考生报考的热点，报考人数逐年递增，招生规模逐年扩大。2002年较2001年增长22.5%，2003年较2002年增长42%。同时，我校研究生教育也呈现出形式多样化的发展态势：既有国家统考统招生，也有国家经贸委、司法部推荐联考生；既有计划内公费生，也有计划外委托培养、自筹经费生；既有全日制脱产学习，也有在职不脱产学习；此外还有在职人员同等学力申请硕士学位的学习。这些灵活多样的形式打破了学校研究生教育多年来形成的单一培养模式，适应了社会多方位的需求，但也增加了管理和监督的难度，对保证教育的公正性提出了新的挑战。权力的集中点，社会群众关注的热点就是纪检监察部门工作的重点。近两年，我校纪检监察部门逐步将监督重点转移到招生工作。

坚持以反映时代特征和实践要求的科学理论指导实践，并根据实践的新鲜经验不断推进改革创新是马克思主义政党坚持先进性、不断推进事业发展的根本保证，也是我校解决监察管理问题时的指导思想。学校的办学规模、层次发展很快，管理重心下移的同时来不及同步建立起二级监控机制。业务人员不熟悉监控制度的基本要求，监察人员不熟悉业务流程的监控环节，二者的脱节导致监察工作效率不高。特别是社会市场化程度的提高使专业化、多样化日益成为社会生活的主体，少数监察干部无法满足迅速提高的监察工作需求。为解决这一难题，我们从深入工作一线入手，探索防范招生管理中的腐败现象的具体途径。调查中发现我校研究生部主动顺应快速发展的形势，在实践中总结经验，建立了较为系统的招生管理的工作制度和程序，取得了较好的工作效果。于是我们请研究生部从强化内部传递秩序之间的制衡关系入手，总结招生管理中的规律，完善招生管理制度，我们从监控角度提出应完善的意见。将传统的单纯外部监察转变为敦促招生管理部门建立起自我约束的内部机制，内部控制与外部监督相结合。如同抗击“非典”，虽然没有特效药，但通过激活自身免疫系统的抵抗力，再辅助以药物治疗，杀死病毒，恢复健康。在实践中适时总结的研究生招生管理制度为规范管理，防范腐败,加强监察，保证教育的公平公正，建立良好的教育风气打下坚实基础。我校研究生招生管理和监察的主要做法是：

一、明确组织，划分权限

研究生部主任兼任党总支书记，他一岗双责，用党风廉政建设责任制统领部门工作，主动完善部门内部的权力制衡制度，自觉为监察部门指明监控环节，为建立长效的廉政建设机制打基础。首先明确组织机构，做到人员配置交叉，分解责任明确，杜绝不相容职务兼容现象，防止权力的失范和滥用。如主任根据“三重一大”的规定履行决策权及对属下的监督权，不直接从事招生业务，也不接触现金。重大决策实行集体讨论。财务管理人员对每笔财务开支要登记复印备查，定期向主任和领导班子汇报；财务收支有经手人、审核人的签名；招生人员从事招生的具体业务，但没有决策权。各级人员均有明确的授权范围，各司其职，为创建公正的招生环境提供了切实的组织保证。

二、理清环节，规范程序

研究生教育的快速发展，意味着管理工作量的成倍增加，对传统的管理方式，特别是招生方式提出了新的挑战和要求。必须转换观念，从粗放式管理向规范化管理转变，向科学要效益。研究生部首先理清工作环节，遵循制衡和效率的原则，对各工作环节合理分解和有效制约，防止权力过分集中，保证权力的授予和接受必要的控制，减少人为因素的干扰和工作的随意性。研究生招生过程包括制定计划，组织命题，接受报名，印制试卷、实施考试，整理试卷，封装试卷、收寄试卷、阅卷判分和筛选录取等工作项目，研究生部对各工作项目均制定了明确的工作标准、流程顺序、人员职责，尤其将关键环节（命题、制卷、整理试卷、阅卷、输入成绩）分解到数人执行,使每个人员的工作都置于他人的监督之下，防止了暗箱操作,营造和维护了公正的招生工作环境。

三、透明信息，公开政务

为确保“公平、公正、择优录取”，研究生部加大招生工作的透明度，及时发布关系到考生切身利益的信息及相关工作制度，使考生处在平等竞争的环境中。

1、网上公示复习资料。材料明确具体，根据考生需要，亦可索取往年考研试卷。

2、网上公开所有考生初试成绩。研究生部将全体考生的成绩整体发布，使每一个考生都能清楚地掌握本人在所报考的专业中所处的相对位置，使复试、录取工作处在一个透明的、公开的状态下，以便更好地接受考生和社会的监督。

3、网上公布复试分数线，凡达到我校复试分数线的所有考生均有资格参加复试。学校各专业组织考评专家小组，当场随机口试，以进行深入的知识和能力的考察，同时对考生的政治思想品德进行全面审核。公正而严格的复试制度，为实现择优录取提供了有力保障。

4、网上公布公费分数线。复试结束后，研究生部结合初试成绩排序公费名额，并在网上公布公费分数线。

5、网上公示招生管理制度。为保证研究生入学考试的严肃性，学校规定各专业不得以任何名义举办自命题辅导班。避免了外地考生因无法来京参加辅导而造成的不公平竞争；以及因追求经济利益可能给学校带来的不良影响。既方便学生咨询，又为外部监督提供依据。

四、严格保密，科学管理

考试公正性与招生工作中“命题、印制、封装、保管试卷”各环节的保密制度密切相关。研究生部从考试命题到录取学生采取了一系列严密的科学管理措施。按照教育部对考务工作的有关规定，保密柜上安装两把锁，分别由研究生部办公室主任和研招办主任负责，保密室大门由研究生部办公室专职人员负责，所有试题统一保管在保密室特制保密柜中（3把钥匙同时使用方可打开）。凡需存取保密柜内的试卷、试题，每次都必须三个人同时在场、共同开启门锁才能进行工作。对国家统考试卷的管理严格履行教育部、北京市高招办的有关规定，3人以上同时在场点数、接收、封装，招生办负责人在接收清单上签字。在运送试卷途中，严禁停车办理其他事宜，必须直接返回学校。统考试题属于绝密级的文件，在考试前，任何人不得擅自开封、开启试题。完善的保密室管理制度，使招生工作中对试卷的绝密要求落到了实处。

五、重点监控，集中工作

对我校自行命题试卷的管理，研究生部总结了五个重点监控环节和四个集中工作要求。对五个重点监控环节：命题、制卷、整理试卷、阅卷、输入成绩规定了清晰的组织机构、工作程序、复核步骤，监控措施，确保不漏题，不出错。对封制试卷、整理试卷、审阅试卷、录入成绩实行集中地点，统一标准，统一工作，统一复核，并做好复核、审核的书面记录。对关键环节指定专人审核并将原始材料复制一份送交学校主管领导另为保管，确保材料的安全。

六、公平公正，择优录取

有了以上的制度和措施，使录取前的一系列程序和环节处于公开和规范状态，也使每一个报考经贸大学的考生都处于公平环境，从而确保了录取工作的公正，即达到我校复试分数线的所有考生均有资格参加复试，经复试符合各专业要求的考生均可录取。录取学生的名单均在校园网上公示。

此外，研究生部严格执行考场纪律，狠抓考风考纪，历年来无严重违纪舞弊案件和重大责任事故发生。研究生部还制定党风廉政建设责任制实施细则，对领导和招生工作人员提出明确的廉政建设和廉洁自律要求，不许接受考生的宴请、礼品。由于从组织机构、运行程序、审核权限、录取标准、监督环节均有规范的工作标准，因此招生期间，没有人到研究生部拉关系，请吃饭，从领导到普通工作人员均可照常工作，净化了工作环境。招生管理保持了无投诉记录，在考生中具有较好的社会声誉。

通过追踪研究生部招生管理制度建立和执行的全过程，监察部门了解了研究生招生工作的关键环节和工作标准，找到了监察切入口和依据。把招生中的关键环节作为监察重点，依据招生管理制度和程序检查执纪情况，避免了盲目性，提高了招生监察的效率。也发挥了本部门熟悉内控制度建设的长处，协助职能部门不断完善以职务分解为主要内容的内部权力约束制度。同时看到业务职能部门为完成招生任务所作的有益探索，理解了职能部门工作中的难处，有益于双方的配合与协调。

目前，我国正处于体制转轨，结构调整的历史时期，两种体制并存，漏洞较多，客观上是腐败高发时期。而教育部门又处于大发展的最好时期，人民群众对教育寄予厚望，许多群众节衣缩食送子女接受高等教育，对教育提出了更高的要求。邓小平指出，制度带有根本性、稳定性、长期性，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事。要满足人民日益增长的教育需求，真正代表人民的利益，就必须加强制度建设，坚持教育的公正性和公平性，保证一切符合招生条件的学生能入学。我校虽进行了研究生招生管理的内控制度和监控制度建设的初步探索，但还需在实践中逐步完善，并把研究生招生管理制度和监控制度建设的经验推广到其他层次的招生管理工作中去，从而确保我校教育真正体现人民群众的利益。